Comment l'Asie a développé son industrie spatiale

L'inauguration de l'Agence spatiale africaine (AfSA) le 25 janvier 2023 a marqué l'aboutissement d'une démarche qui, depuis plusieurs décennies, visait la création d'une agence continentale chargée de coordonner les affaires spatiales en Afrique. Dans cette série d’articles, Kwaku Sumah examine les objectifs déclarés de l’agence et se demande s’il est possible pour l’AfSA d’atteindre les objectifs qu’elle s’est fixés tels qu’ils ont été définis.

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À première vue, l’Asie présente de nombreuses similitudes avec l’Afrique. L’Asie compte 48 pays contre 54 pour l’Afrique ; elle affiche également une population importante (la moitié de la population mondiale) et abrite certaines des économies qui connaissent la croissance la plus rapide au monde. Cela en fait un cas d’étude intéressant pour l’Afrique, car elle est confrontée à des enjeux et à des complexités similaires.

Contrairement à l’Afrique, cependant, plusieurs des principaux acteurs de la haute technologie qui fournissent des produits électroniques à l’échelle mondiale opèrent depuis l’Asie, et les marchés asiatiques sont à l’origine de nombreuses tendances technologiques clés qui agissent comme des multiplicateurs pour l’adoption d’applications spatiales, notamment l’Internet des objets (IoT), le Big Data et l’intelligence artificielle – ce qui leur confère une base solide pour le développement rapide de leur écosystème spatial. Taïwan est un acteur clé des chaînes d’approvisionnement mondiales en chipsets, le Japon est un fournisseur technologique bien établi dans la région, la Corée du Sud affiche le taux de pénétration des smartphones le plus élevé et la plus forte densité de robots au monde, l’Inde est la grande économie qui connaît la croissance la plus rapide, et la Chine s’est imposée comme une puissance mondiale de premier plan dans le secteur manufacturier, ainsi que sur les plans économique et politique.

Dans le domaine spatial, la Chine, l’Inde et le Japon constituent les puissances spatiales établies, chacune adoptant une approche différente. Ces trois pays sont devenus des acteurs compétitifs sur la scène internationale, rivalisant avec les acteurs occidentaux. La dynamique de ces économies spatiales a en partie suivi le modèle établi par les États-Unis, bien qu’elle soit guidée par des considérations stratégiques locales. La Chine, l’Inde et le Japon transfèrent également la responsabilité du développement spatial du secteur public vers le secteur privé, et restructurent leurs agences en fonction de nouveaux mandats.^[1] Contrairement à l'Afrique, aucune agence continentale n'a vu le jour en Asie, où la coopération régionale et bilatérale reste la forme dominante de collaboration.

1.1.1 Chine

Après avoir observé la course à l'espace entre les États-Unis et l'ancienne Union soviétique, la Chine s'est lancée dans la conquête spatiale, motivée par des ambitions militaires. Après un partenariat initial avec l’Union soviétique visant à accéder à la technologie des fusées, la Chine a créé le ministère de l’Industrie aérospatiale afin de coordonner son programme de vols spatiaux, qui s’est finalement scindé pour donner naissance à l’Administration spatiale nationale chinoise (CNSA), la principale agence spatiale, et la Société chinoise des sciences et technologies aérospatiales (CASC), principal maître d’œuvre du programme spatial chinois.^[2]

Comme pour la plupart des aspects de l'économie chinoise, l'industrie spatiale chinoise est dominée par deux entreprises publiques (EP), la CASC et la China Aerospace Science and Industry Corporation Limited (CASIC), qui conçoivent, développent et fabriquent des engins spatiaux et des lanceurs. Les rares entreprises spatiales privées en activité, telles que la China Great Wall Industry Corporation Limited, sont généralement des filiales des entreprises susmentionnées.

Les activités spatiales commerciales de la Chine ont débuté par une tentative de pénétrer le marché des lancements commerciaux grâce aux premières fusées « Longue Marche » mises au point par l’Agence spatiale nationale chinoise (CNSA). Cependant, le rapport américain de la commission d'enquête sur la sécurité nationale et les questions militaires et commerciales des États-Unis concernant la République populaire de Chine, communément appelé « rapport Cox », a mis fin à ces activités. Le rapport Cox accusait la Chine d'espionnage et de vol par le biais du lancement de satellites américains à bord de fusées chinoises.^[3] À la suite de ce rapport, les services de lancement commerciaux chinois à destination des États-Unis et d’autres pays occidentaux ont été interdits, ce qui a contraint la Chine à se tourner vers d’autres marchés internationaux – aboutissant finalement à la signature de contrats de livraison en orbite pour de nombreuses nations émergentes dans le domaine spatial, telles que le Nigeria en 2004, ouvrant ainsi la voie à une coopération plus poussée, ainsi que le lancement de NIGCOMSAT-1 pour le Nigeria en 2007.^[4]

Le véritable catalyseur de l'émergence des entreprises spatiales commerciales en Chine n'est apparu qu'en 2014, lorsque la Chine a assoupli les règles relatives aux investissements privés dans le secteur spatial dans le document intitulé « Directives du Conseil d'État sur les mécanismes d'investissement et de financement visant à encourager les investissements sociaux dans l'innovation et les domaines clés ».^[5] L'engagement en faveur de la mise en place d'un écosystème spatial commercial a été réaffirmé dans le cadre du « Plan national de développement à moyen et long terme des infrastructures spatiales civiles pour la période 2015-2025 » publié en 2015 par la Commission nationale du développement et de la réforme, puis dans le « Livre blanc : les activités spatiales de la Chine ». Ce Livre blanc a notamment marqué une transition politique, passant d’un modèle centré sur l’État à un écosystème inclusif intégrant des acteurs privés.

Il convient de rappeler à ce stade que la frontière entre les entreprises commerciales et non commerciales est floue en Chine – le principal facteur de distinction étant le contrôle stratégique à long terme de l’économie par l’État. La Chine contribuera essentiellement à la croissance tant des entreprises publiques que des acteurs privés, mais conservera en fin de compte le contrôle des infrastructures spatiales, de l’attribution des fréquences, des licences d’opérateurs de satellites et des autorisations de lancement.^[6] L'une des méthodes mises en œuvre pour améliorer les conditions des acteurs privés consiste notamment à optimiser les processus d'approvisionnement en produits et services commerciaux, à moderniser les modèles de services actuels, à favoriser l'afflux de capitaux privés vers ce secteur et à susciter un intérêt accru du public pour les activités spatiales.^[7]

Le système mondial de navigation par satellite chinois BeiDou illustre parfaitement cette stratégie mise en œuvre. Bien qu’il ait été initialement développé par l’Agence spatiale chinoise (CNSA), la Chine s’est activement employée à exporter les produits et services BeiDou (notamment en Afrique)^[8]), et en autorisant des entreprises privées telles qu’Alibaba à fournir des services basés sur le système BeiDou.^[9]

1.1.2 Inde

Le programme spatial indien a vu le jour dans le cadre d’une ambition militaire visant à développer des fusées à la suite du lancement de Spoutnik 1. Bien que certains travaux de recherche spatiale aient déjà été menés auparavant, le Comité national indien pour la recherche spatiale (INCOSPAR) a été créé en 1962 afin d’orienter les efforts de développement de fusées destinés à la recherche sur la haute atmosphère. L’INCOSPAR a finalement été remplacé par l’Organisation indienne de recherche spatiale (ISRO), ce qui a permis d’institutionnaliser la recherche spatiale en Inde.^[10] Si l'Inde a entamé son aventure spatiale avec des fusées, elle s'est principalement attachée à utiliser les technologies spatiales pour améliorer les conditions sociales et économiques de sa population – un objectif que l'Afrique s'apprête désormais à poursuivre.

L'ISRO assurant en grande partie la coordination des efforts spatiaux de l'Inde, plusieurs gouvernements régionaux ont conclu des partenariats stratégiques avec l'ISRO afin de développer l'utilisation généralisée des données nationales issues de la télédétection par satellite, du positionnement par satellite, de la navigation et de la synchronisation, dans le but de soutenir les activités locales.^[11] À ce titre, les collectivités régionales et les gouvernements d'État interviennent principalement en tant qu'utilisateurs finaux des services spatiaux mis en place par l'ISRO. Les gouvernements d'État définissent les besoins relatifs à l'utilisation des ressources spatiales sur leur territoire, auxquels l'ISRO répond ensuite.

À l'instar de la plupart des agences spatiales de l'époque, l'ISRO gérait initialement à la fois le secteur public et le secteur privé, la participation de ce dernier aux activités spatiales prenant principalement la forme de contrats de sous-traitance pour des activités de fabrication spécifiques requises par l'ISRO (à l'instar de la manière dont la NASA gérait ses activités dans les années 1960 et 1970).^[12] Cette configuration a largement freiné la croissance du secteur privé. Bien que l'Inde ait vu émerger 500 entreprises qui soutiennent le programme spatial indien,^[13] Elles sont pour la plupart incapables de s'affranchir de leur lien avec l'ISRO et de fonctionner de manière autonome.^[14]

Consciente de cela, l'Inde a publié en 2020 le projet de politique relative aux communications spatiales (Spacecom Policy) ainsi que la politique indienne en matière de télédétection spatiale, dans le but de permettre au secteur privé d'accéder aux marchés des produits et services de communication par satellite et de télédétection. Par ailleurs, la création du Centre national indien de promotion et d'autorisation spatiales (IN-SPACe) vise également à apporter un soutien à l'industrie spatiale privée dans la conduite de ses activités.^[15]

Le 6 avril 2023, le Comité du Conseil des ministres indien chargé de la sécurité a approuvé la politique spatiale de l'Inde. Cette nouvelle politique spatiale confère au secteur privé un rôle actif dans le renforcement du développement et de la compétitivité du programme spatial indien, l'ISRO se concentrant quant à elle sur la recherche et le développement de technologies spatiales de pointe, l'exploration spatiale et d'autres missions non commerciales de ce type. 

1.1.3 Japon

Comme on le sait, le programme spatial japonais a débuté au milieu des années 1950 avec le développement de fusées et l'objectif de lancer un satellite. L'Institut des sciences spatiales et astronautiques (ISAS) et l'Agence nationale japonaise de développement spatial (NASDA) ont été les premières organisations créées à cette fin, ce qui a abouti au lancement du premier satellite japonais en 1970.^[16] L'ISAS et la NASDA ont finalement fusionné avec le Laboratoire national aérospatial du Japon (NAL) pour former l'Agence japonaise d'exploration aérospatiale (JAXA), qui coordonne désormais l'écosystème spatial japonais.

Le Japon compte plus de 50 ans d’histoire dans le domaine du développement spatial mené par les pouvoirs publics, principalement axé sur les sciences et la recherche spatiales. Il s’est principalement consacré à l’exploration spatiale, aux missions dans l’espace lointain telles que Hayabusa, ainsi qu’aux missions spatiales habitées. Si la JAXA est au cœur des efforts spatiaux japonais, quelques grandes entreprises privées telles que Mitsubishi Heavy Industries, Mitsubishi Electric et NEC participent également à des programmes stratégiques, le gouvernement constituant leur activité principale – bien que, ces dernières années, elles aient de plus en plus souvent travaillé pour le compte de gouvernements étrangers et du secteur privé.^[17]

Alors que le Japon s'efforçait dans un premier temps d'aligner son niveau technologique sur celui des États-Unis ou de l'ancienne Union soviétique, le secteur spatial commercial n'a guère retenu l'attention. La JAXA a dynamisé le secteur et la demande gouvernementale a dicté les exigences, au détriment de l’exploitation du marché commercial. Si le Japon a bel et bien atteint son objectif d’améliorer ses capacités technologiques, ce qui lui a finalement permis de participer au programme de la Station spatiale internationale (ISS), son poids sur le marché mondial s’est toutefois affaibli, ce qui a conduit le gouvernement japonais à revoir sa politique spatiale.^[18]

La loi fondamentale sur l'espace,^[19] Adoptée en 2008, cette loi soulignait que, bien que le gouvernement ait joué un rôle déterminant dans le développement des technologies spatiales, la technologie à elle seule ne permettrait pas au Japon d’être compétitif à l’échelle internationale. La loi-cadre sur l’espace demandait au gouvernement d’encourager les activités des entreprises privées, en jouant un rôle de « locataire phare », consistant à se procurer systématiquement des biens et des services auprès d’opérateurs privés. De nouvelles mesures fiscales et financières ont également été mises en œuvre afin de faciliter les investissements des opérateurs privés dans ce secteur.^[20]

Depuis l’adoption de la loi fondamentale sur l’espace de 2008, le gouvernement japonais a procédé à une refonte en profondeur de ses activités spatiales en combinant des instruments juridiques et politiques. La loi sur les activités spatiales, la loi sur la télédétection, le réseau S-Net (Space-New Economy Creation Network), la « Vision industrielle spatiale 2030 », ainsi que le 4e Plan-cadre de politique spatiale intègrent le concept de « NewSpace » et mettent en place des mécanismes politiques et financiers visant à améliorer l’accès au financement pour les entreprises spatiales privées, à rapprocher des acteurs traditionnellement cloisonnés, à réduire le rôle de l’État dans ce secteur et à faciliter l’accès aux données satellitaires, dans le but de favoriser la croissance des entreprises et des technologies spatiales.

1.1.1 Initiatives régionales et continentales

À l’instar des États-Unis et de l’Union européenne, les grandes puissances spatiales asiatiques s’efforcent de faire évoluer leurs modèles centralisés afin de favoriser l’émergence d’écosystèmes solides au sein du secteur privé. Contrairement à l'Europe, toutefois, aucune collaboration asiatique à l'échelle continentale n'a vu le jour : les grandes puissances spatiales asiatiques évitent en grande partie de créer une agence spatiale continentale (et de mettre en commun leurs capitaux) pour faire face aux États-Unis (ou à d'autres puissances spatiales mondiales), préférant se concentrer sur leurs industries nationales et étendre leur influence régionale.

L'écosystème asiatique est largement marqué par la concurrence. Cette concurrence est particulièrement visible dans le domaine des systèmes mondiaux de navigation par satellite (GNSS), où les constellations chinoises, indiennes et japonaises se disputent leur place dans les équipements électroniques. Bien que de nombreuses applications soient par défaut compatibles avec plusieurs systèmes GNSS, les constellations se livrent une concurrence acharnée pour conquérir les utilisateurs. La Chine, en particulier, mène une stratégie de diplomatie spatiale affirmée afin de maximiser l’adoption mondiale de son système et de commercialiser sa technologie satellitaire^[21] ou installer des stations au sol.^[22] La concurrence s'exerce également sur le plan de la sécurité militaire et spatiale, avec le développement et le lancement d'armes anti-satellites (ASAT) – une initiative lancée par la Chine, puis reprise par l'Inde dans le but de rivaliser avec les capacités chinoises et de les dissuader – ainsi que dans le domaine maritime, afin d'améliorer la connaissance du territoire.

En tant que première puissance spatiale de la région, la Chine, par sa position dominante, est le principal moteur de la concurrence spatiale en Asie. Ce constat a conduit à une coopération accrue entre l’Inde et le Japon en matière d’exploration spatiale. Le Premier ministre indien Narendra Modi et le Premier ministre japonais Shinzo Abe se sont engagés à placer l’espace au cœur de leurs relations bilatérales et ont « salué l’approfondissement de la coopération entre les agences spatiales des deux pays dans les domaines de l’observation de la Terre, de la navigation par satellite, des sciences spatiales et de l’exploration lunaire ».^[23]

Les perspectives de collaboration restent toutefois favorables. Compte tenu de leur taille et de leur envergure (notamment dans le cas de la Chine et de l’Inde), les pays asiatiques offrent un marché des données considérable, ce qui ouvre à son tour d’énormes opportunités commerciales pour les fournisseurs de données satellitaires et les entreprises du secteur NewSpace qui ciblent le segment en aval. De plus, compte tenu des solides capacités universitaires et scientifiques, de l’expérience en matière de R&D, des secteurs de la fabrication et des TIC, ainsi que des faibles coûts de main-d’œuvre dans la région, cette collaboration s’avère en définitive mutuellement bénéfique.

À cette fin, deux initiatives de coopération ont été mises en place, sous l'égide de la Chine et du Japon. L’Organisation de coopération spatiale Asie-Pacifique (APSCO), dirigée par la Chine, encourage les programmes spatiaux collaboratifs entre les États membres ; quant au Forum régional des agences spatiales d’Asie-Pacifique (APRSAF), dirigé par le Japon, il promeut l’utilisation des technologies spatiales au service d’un développement économique et social durable, ainsi que la coopération en matière d’applications spatiales. Ces deux entités sont toutefois perçues comme des moyens permettant à ces deux nations d’accroître leur pouvoir et leur influence sur les États voisins.^[24]

D'autres initiatives, telles que la Coopération multilatérale Asie-Pacifique en matière de technologies et d'applications spatiales (AP-MCSTA), l'Association sud-asiatique de coopération régionale (SAARC) et l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), le Centre pour l’enseignement des sciences et technologies spatiales en Asie et dans le Pacifique (CSSTEAP), ont des rôles et des résultats mitigés.

Ces cadres ont pour objectif de servir de base à la coopération sur des projets spatiaux spécifiques, à l'enseignement et à la formation dans le domaine des technologies spatiales et de leurs applications, ainsi que d'offrir un forum de discussion et de réunions régulières entre les États membres. La multiplicité des initiatives met toutefois en évidence la dynamique complexe, à la fois concurrentielle et coopérative, de l’écosystème spatial asiatique, ainsi que l’influence exercée par la Chine et le Japon sur la région (en tant que principaux adversaires au sein des différentes initiatives régionales, compte tenu de leur rivalité géopolitique historique). Une intégration ou une fusion des différentes initiatives régionales semble également peu probable, la création d’une agence spatiale asiatique étant toujours considérée comme improbable.^[25]

Ce paysage de coopération fragmenté présente certains avantages, notamment pour les pays en développement qui peuvent se voir intégrés dans un cadre particulier ou un autre, ce qui contribue à réduire le fossé entre les États dotés de capacités spatiales et les pays en développement. La coexistence de plusieurs initiatives de coopération en Asie reflète essentiellement la réalité politique de cette région. La coopération spatiale civile n’est pas éclipsée par des considérations de sécurité spatiale, mais plutôt par la course au leadership régional entre la Chine et le Japon, l’Inde ayant récemment rejoint ce cercle.^[26]

La coopération régionale en Asie repose donc en grande partie sur des accords bilatéraux entre les trois superpuissances spatiales que sont la Chine, l’Inde et le Japon. L’Afrique comptant également quelques acteurs de premier plan dans le domaine spatial, répartis dans différentes régions du continent, la dynamique à la fois concurrentielle et coopérative observée en Asie pourrait constituer un modèle intéressant à reproduire sur le continent africain.

Que peut apprendre l'Afrique des autres régions ? Cette quatrième partie traite des enseignements que l'Afrique peut tirer des États-Unis.

Découvrez la suite de cette série ici.

Kwaku Sumah

Kwaku est le fondateur de Spacehubs Africa et œuvre dans le secteur spatial depuis 2016, en tant que consultant auprès d’institutions et d’entreprises spatiales européennes et africaines. Il a travaillé sur des projets couvrant l'ensemble de la chaîne de valeur spatiale, notamment des analyses portant sur les marchés en aval, l'évolution des débris spatiaux, la défense planétaire et le marché des lancements, ainsi qu'une évaluation du paysage financier européen et des vérifications préalables concernant des entreprises du secteur spatial.

[1] Institut européen de politique spatiale, « Rapport ESPI n° 77 – Le New Space en Asie – Rapport complet », ISSN : 2218-0931 (version imprimée) 2076-6688 (version en ligne), février 2021.

[2] Carolyn Collins Petersen, « L'histoire du programme de chinois », 3 mai 2018, https://www.thoughtco.com/chinese-space-program-4164018.

[3] Chambre des représentants des États-Unis, « Annexes », archivé le 9 mars 2014, https://archive.ph/20140309085607/http:/www.house.gov/coxreport/chapfs/app.html.

[4] Jin, Ju, « L’industrie spatiale chinoise et la coopération internationale. 3e conférence et salon sur l’exploration spatiale », 27 février 2008, https://www.nasa.gov/pdf/214655main_SpeceEx08-Slides_Jin_final.pdf

[5] Institut européen de politique spatiale, « Rapport ESPI n° 77 – Le New Space en Asie – Rapport complet », ISSN : 2218-0931 (version imprimée) 2076-6688 (version en ligne), février 2021.

[6] Agence de presse Xinhua, « Xi Focus : Xi insiste sur le développement de la science et de la technologie pour répondre aux besoins nationaux majeurs ». 12 septembre 2020, http://www.xinhuanet.com/english/2020-09/12/c_139361891.htm.

[7] Blaine Curcio et Jacqueline Myrrhe. « China Space Day 2019 - Une rétrospective », GoTaikonauts !, n° 25, juin 2019, p. 20 à 23.

[8] Zhao Lei, « La Chine et l’Afrique vont renforcer leur coopération autour du système satellitaire Beidou », 6 novembre 2021, https://www.chinadaily.com.cn/a/202111/06/WS618587cfa310cdd39bc73aa8.html.

[9] Inside GNSS, « Alibaba et un fournisseur de l'armée chinoise s'associent pour créer une coentreprise spécialisée dans les services de localisation (LBS) basés sur le système BeiDou », https://insidegnss.com/alibaba-china-miltary-supplier-join-forces-for-beidou-aided-lbs-jv/.

[10] Bhargava, Pushpa M. ; Chakrabarti, Chandana, « The Saga of Indian Science Since Independence: In a Nutshell », 2003, Universities Press. 39, ISBN 978-81-7371-435-1. Archivé à partir de l’original le 13 mai 2016.

[11] Institut européen de politique spatiale, « Rapport ESPI n° 77 – Le New Space en Asie – Rapport complet », ISSN : 2218-0931 (version imprimée) 2076-6688 (version en ligne), février 2021.

[12] Ibid.

[13] « Le président de l'ISRO, K. Sivan, affirme que les réformes du secteur spatial ne visent pas à privatiser l'agence », Business Insider. https://www.businessinsider.in/science/space/news/space-sector-reforms-not-aimed-at-privatising-isro-chairman-k-sivan/articleshow/77653759.cms

[14] Institut européen de politique spatiale, « Rapport ESPI n° 77 – Le New Space en Asie – Rapport complet », ISSN : 2218-0931 (version imprimée) 2076-6688 (en ligne), février 2021.

[15] A. Sinha, « IN-SPACe expliqué : ce que cela signifie pour l'avenir de l'exploration spatiale », The Indian Express, 28 juin 2020. https://indianexpress.com/article/explained/in-space-india-space-missions-private-participation-isro-6476532/.

[16] Institut de recherche spatiale, « Histoire du développement spatial japonais », chapitre 3, https://www.isas.jaxa.jp/j/japan_s_history/chapter03/03/03.shtml.

[17] Institut européen de politique spatiale, « Rapport ESPI n° 77 – Le New Space en Asie – Rapport complet », ISSN : 2218-0931 (version papier) 2076-6688 (en ligne), février 2021.

[18] Ibid.

[19] JAXA, « Loi fondamentale sur l'espace (loi n° 43 de 2008) » https://stage.tksc.jaxa.jp/spacelaw/country/japan/27A-1.E.pdf.

[20] Ibid., article 16.

[21] Le Pakistan, le Laos et la Biélorussie ont acheté des satellites de télécommunications chinois.

[22] SatellitePro Me, « La Chine inaugure son premier centre satellite Beidou à l'étranger, en Tunisie », 18 avril 2018, https://satelliteprome.com/news/china-opens-first-overseas-beidou-satellite-centre-in-tunisia/.

[23] Déclaration commune Inde-Japon à l'occasion de la visite du Premier ministre japonais en Inde, « Vers un Indo-Pacifique libre, ouvert et prospère », 14 septembre 2017, https://www.mofa.go.jp/files/100002878.pdf.

[24] Asif A. Siddiqi. « Une course à l’espace asiatique : battage médiatique ou réalité ? », Roger Handberg, « La stratégie spatiale de la Chine et l’évolution de sa politique », dans Eligar Sadeh (dir.), « Stratégie spatiale au XXIe siècle : théorie et politique », New York : Routledge ; 2013, p. 259, Kazuto Suzuki, « La course au leadership en Asie de l’Est : les approches japonaise et chinoise de l’espace », *Space Policy*, 2013 ; 29(2) : pp. 99-106.

[25] Christoph Beischl, « Vers une agence spatiale asiatique ? Origines et perspectives des relations interétatiques asiatiques dans le secteur spatial au XXIe siècle », 2018, thèse de doctorat, Université de Londres.

[26] Rong Du, « La coopération spatiale en Asie : un mystère », IAC-14 E3.1.4, 2014, https://swfound.org/media/187608/rong_du_paper_iac_2014.pdf.